社会科学界：薛永勤

十三五以来，脱贫攻坚成为中央到地方各级政府的重要政策事项，农业产业扶贫是生产发展巩固脱贫的主要手段，全国832个贫困县及非贫困县都大量投入农业产业，回顾多年来农业产业的投入与发展及扶贫产业的发展，虽然在农业支持发展资金的持续投入下，暂时解决了脱贫，但是农业、扶贫产业仍然存在长效产业效益不佳的问题。

一、 影响农村及农业生产发展的因素

1. 沿革农业农村改革方面

改革开放包产到户的八十年代，是农业发展的快速时期，九十年代以后，农粮作物，家庭养殖已经开始不足以养活人了，导致一方水土不养一方人，农民进城打工，2006年取消农业税，同期开始粮食补贴政策，但补贴资金杯水车薪，仍然离乡，老边偏农村，大概十室九空，能够留下的大抵为高龄老人，出现农田撂荒，枣果留树的现象。

2. 农业政策方面

为保障社会经济安全稳定运行，稳定粮食、蔬菜、肉类等基本生活资料的价格，是国家基本的农业经济政策，粮价不如矿泉水价是基本存在的，每亩67元的农业支持保护补贴聊胜于无，2018年以来，种粮补贴必须确权，未确权的不予补贴，土地确权尚未全面完成，补贴资金发不出去，此或为政策硬伤。

3. 农村基础设施方面

    农村饮水解困、饮水安全各级专项转移支付资金长期持续投入，奈何量少，新的一批解决，轮换一圈，旧的又出现问题，年年投入年年解决，仍有问题，好在近年脱贫攻坚重点“两不愁，三保障”的大量投入，大面解决甚而覆盖。农村公路乡乡通、村村通、户户通、畅返不畅、四好公路的政策资金长期持续投入，极大的缓解的农村交通问题，对于贯彻落实乡村振兴的宏伟政策，尚需大量的政策资金的投入。2008年的“铁公鸡”基建是没有农村基础设施的，冀希望于“新基建”会有。

4. 农业生产工具方面

目前，市场上适合平原、山地的各类大型、中型、小型农机具种类繁多，为何大量农民种地仍不能全面普及，是政策制度，还是市场机制的问题，总归是大量农民是买不起的，秦时锄头仍在使，不是农户不知耻。

二、 建议

在政策方面问题的解决办法，在此不再赘述，以下重点基于新科技的线上交易模式，或许在巩固脱贫，普惠性增加农民收入方面，可提供一点思路。

1.通过线上交易，取消各级销售环节，直接生产、存储、运输、消费。

2.通过加挂已有的淘宝、京东在线交易平台，或单独开发APP交易软件平台，农户通过身份户籍证、土地确权证，经基层一级政府审核备案，即可准入线上交易，该交易平台既按行政区划级别目录树设置搜索，又按农产品（粮、蔬、果）类别搜索，交易内容甚至包括土地种植经营权。为环保、绿色、自身健康，各阶层人员均可线上种地经营，实际种地人可以为原卖方或其他农户或买房，种地的后续劳务、生产资料的投入，可线上随时按标价购买。

3.为支持农产品运输发展，实行快递下乡补贴，快递人员量化宽松，专业快递员、兼职快递员、顺路快递员均可接单，统筹方法，人人均可快递。

4.对于风险投资来说，该模式，开发成本小，若专业运作管理协调，或可预期后续成功率高，经济和社会效益潜力甚巨。

5.可通过政企引才入股模式，后期市场化运作。实现人人可耕田，人人可快递，惠及千万户，大家共安康！

二0二0年四月二十七日