柳林县经投公司董事长 杨小洪

我们柳林县是山西省经济大县，近几年来工业总产值和财政收入一直名列全省前三。但我们并非经济强县，因为我们的产业经济结构合理性欠佳，以煤炭为主的能源重工业产业单一、链条短的特点导致经济发展稳定性、可持续性不足。纵观近几年来我县经济发展历程可以发现，“以煤为主、一煤独大”的工业产业格局仍未改变，煤炭产业贡献的GDP份额占比超过70%，更关键的是我们的煤炭产业仍然停留在采掘和洗选的产业链上游阶段，煤化工发展缓慢、规模较小。虽然得益于先天禀赋，优质煤种创造的效益可观，但产品附加值较低，煤炭产业仍然存在着巨大的提质增效空间。其它产业如铝、电、煤层气、装备制造等传统工业受限于产业基础薄弱、产业集群不足、技术和市场以及上下游配套产业支撑欠缺、产业政策导向和发展规划滞后等不同原因，仍处于规模较小、发展缓慢、市场竞争力较弱的状态。近年来方兴未艾的节能环保、信息产业、新能源、新材料等新兴产业更是凤毛麟角。相对单一和低端的产业结构导致我们对经济发展规划和把控一直处于被动，当面临各种政策变化和市场风险时自身调节优化能力和主动规避风险能力较弱，经济发展轨迹和增长曲线总是呈现不规律、不稳定的波动状态。总体来看，我们在快速推进工业化、城市化发展阶段过程中，以煤炭为主的能源重工业产业对其它产业特别是新兴产业和服务业带动效应较差，产业布局合理性和发展均衡性、经济增长稳定性和可持续性面临并长时间处于一个瓶颈期。这就是我们柳林经济体量较大而相对实力不强的现状与重要原因，也是我们改革发展的聚焦点和着力点。

如何改变和突破我们面临的发展瓶颈？

2019年，县委县政府提出的“党建统领、五转一新”发展思路提供了理论支撑、明确了发展方向。按照县委县政府的指导思路，结合我县工业产业现状，我与周明安、胡殿科等多名政协委员经过深入调研，共同建议：以工业园区、产业集聚区开发建设为载体，完善基础设施建设，拓宽渠道大力度招商引资、招贤引智，促进和带动产业纵深发展、经济结构转型。

一、抓住发展机遇，壮大铝循环产业集聚区

     铝工业是柳林县目前仅次于煤炭工业的第二大产业。“十三五”期间，山西省和吕梁市均将铝产业定位为转型发展的主要产业，并从电网改革突破、设立产业集聚区试点等多方面支持铝产业发展。柳林县铝循环产业集聚区是山西省发改委于2019年批准的全省唯一的铝产业集聚区试点，依托柳林县现有的铝土矿、氧化铝等上游产业基础和新建的铝循环工业园区，通过延伸产业链条、提高产品附加值，扩大产业规模、带动相关产业发展，以发展下游电解铝和铝合金材料为主要产业项目。按照吕梁市铝工业发展总体规划，至2025年，柳林县铝产业集聚区建成50万吨电解铝及铝加工项目。抓住这一机遇，我们从完善基础设施建设、大力招商引资两方面同时着手，铝循环工业园区基础设施建设2020年将全部完成，目前已经具备了入园项目同步开工建设条件，争取2020年实现园区下游产业项目入驻。当前园区基础设施配套最大的瓶颈是成家庄镇范围内公路运输能力严重不足，2018年县交通局规划的铝工业园区至吕梁环城高速枣林出口10公里专用公路项目建设迫在眉睫，建议尽快启动。   

二、延伸产业链条，新建留誉煤焦化工业园区

煤炭是我们的基础产业，更是我们的优势产业，依托国宝级优质主焦煤种先天优势和煤炭产能规模优势，延伸产业链条、发展煤焦化产业，在当前成熟的焦化产业技术和稳定的产品市场需求形势下，既能最大限度发挥煤炭产业的比较优势，又能促进产业升级、技术进步，带动物流、商贸、服务业等辅助产业快速发展，推动城镇化、工业化进程，经济效益和社会效益立竿见影、一举两得。建议焦化园区基础设施建设和招商同步启动、及早实施。

三、发展高新产业，续建开发李家湾光电子产业园区

    夯实基础产业、升级传统产业、拓展高新产业是区域经济发展规划梯次布局的合理模式。确保县域经济稳定增长和可持续发展，需要我们从长计议、兼顾当前、统筹规划。李家湾园区在区位、交通、招商等方面具有相对优势，期初规划为以光电子产业为主的高新技术产业园，园区部分基础设施已经建成投用。2018年以来县政府陆续招商入园了院士工作站、固废综合利用、生物树脂、蝶式太阳能等项目。借助山西省能源革命试点政策，发展新能源、新材料、光电子、数据信息等高新产业机会已来临。建议续建完善园区基础设施，因地制宜规划并精准定位招商渠道和产业类别，打通与京津冀、长三角、珠三角等现代前沿经济区接轨通道，发展高新技术产业项目。

四、发挥比较优势，多元化发展高红工业园区

高红工业园区具备的优势条件是：公路、铁路物流便利；煤层气、蒸汽、电力能源就近供给充足；水源便利；十公里半径内煤炭、盐矿资源储量丰富；园区基础设施配套较完善；柳林电厂多年运营造就了比较成熟的产业环境；辐射周边四个农业乡镇有相对充足的劳动力用工环境。依托这些比较优势，在煤矿、发电厂、煤层气和盐矿开采产业基础上，高红园区适宜发展多元化产业，比如吸引东南地区产业转移的高载能项目，与铝循环工业园区匹配的盐化工氯碱项目，工业固废利用新型建材项目，公路铁路联运物流项目等。

五、制定产业扶持政策，吸引项目入园

在合理制定产业发展近期和远期规划的同时，不断修订完善覆盖产业发展全过程的产业扶持政策是关键。一是加强组织领导和项目管理机构建设，园区建设和入园项目招商同步开展。二是拓宽招商渠道，引进产业项目、投资人和产业技术合作。三是鼓励并引导当地企业入驻园区转型发展。四是设立产业引导基金，投资入园项目建设。五是通过减、免、奖、返等方式与途径支持项目企业发展壮大。六是提高服务质量、帮助项目企业解决问题。

    资源型地区经济转型发展、产业升级发展是一个循序渐进的过程，也是一个需要不断开拓创新、不断解决问题总结完善的过程。我们坚信、在县委县政府的正确领导下，在“党建统领、五转一新”思路指导下，以工业园区开发建设为载体推进和实现经济结构合理、产业协同发展的目标，是符合我们柳林县现阶段经济发展需要的方式与途径。