提案

关于对我县煤矿井田内分布村庄搬迁的

建          议

一、基本情况

全县现保留煤矿25座，批准井田面积约220km²，批准生产能力2965万吨/年，批准开采煤层2^#—10^#，现批准保有储量约20亿吨，可采储量约11亿吨。目前，上组煤2^#、3^#、4^#、5^#为主焦煤基本采完，以下组8^#、9^#、10^#煤为主。地方煤矿后续煤炭资源补充相当困难，几乎没有可能，西部、南部、北部分别被沙曲、贺西、双柳煤矿包围，东部为风氧化无煤区，作为以煤炭为支柱的经济大县，资源优势特别是主焦煤优势越来越不明显。按现在的开采能力和开采强调，10年以后，能保留下的地方煤矿为10座左右，多一半的煤矿因资源枯竭而自行关闭退出。

据统计，在25座煤矿井田范围内分布的大小自然村庄140多个，村庄压煤面积（村庄保护带）50多km²，约占全县煤矿批准井田总面积的1/4，村庄压煤量约4亿吨，占全县煤矿保有储量的1/5之多。其中一个煤矿（西坡）井田内最多分布34（柳林21个）个村庄，压煤面积约13km²，占井田面积的1/3左右，压煤量约7700万吨。井田内村庄房屋建设无序扩张，范围越来越大。

从上面的一些数据可以看出：一是属于我们地方的煤炭资源相当有限，特别是主焦煤（4^#、5^#）可采储量仅有1亿吨左右，而且主要集中在东辉集团的西坡和邓家庄两矿，大概是8000多万吨；二是村庄压煤严重，压煤量可观，村庄有序、合理、集中搬迁势在必行。

二、存在问题

1. 井田内村庄未批先建无序扩张，压煤面积和压煤量越来越大；

2. 由于受村庄影响，煤矿无法正规布置，一是生产系统特别是通风和辅助运输系统环节多，系统复杂，给煤矿安全带来严重影响；二是三角煤、边角煤多，资源回收率低，浪费严重；

3. 由于受采动影响，村企矛盾激化，上访频发，给社会稳定造成不安定因素；

4. 企业自主搬迁，没有统一标准，一企一标准，一村一标准，搬迁成本高，企业负担重，而且是随采随搬，没有统一规划，不利于美丽乡村建设；

5. 由于新建房屋审批手续复杂、成本又高，企业一般采用货币搬迁，即“出钱——撤人——拆房”的模式，导致大量村民在房屋拆迁后，在村没房居住，全部涌入县城，造成县城居住、上学等紧张。

三、建议

1.由县政府成立专门（临时性）的负责村庄搬迁的机构，统一负责、规划、组织煤矿井田范围内房屋拆迁、房屋建设和新房分配等工作。

2.拟搬迁煤矿企业，由企业制定搬迁计划，报所在乡镇政府。

3.根据搬迁企业计划，县政府制定搬迁规划，明确组织机构、时间、地点、标准、费用等。

4.搬迁所需费用，全部由搬迁企业负责。

5.由县政府设置专户，对搬迁费用统一管理，实行专户储存、专款专用。

赵宗尧

2020年4月